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狠抓安全质量生产 确保行业和谐稳定

  http://www.cnjzlw.com 2010-01-25 14:44 中国建筑劳务网     砖    好   点击  次 
阅读提示:----吕锐锋副市长在全市建设工程安全质量整治行动大会上的讲话

----吕锐锋副市长在全市建设工程安全质量整治行动大会上的讲话
(2010年1月21日)
 

同志们:
刚刚过去的2009年,是我市建设任务最为繁重的一年。面对国际需求萎缩的不利局面,我市加大固定资产投资力度,全年完成全社会固定资产投资1683亿元,其中基本建设投资占60%以上,地铁、大运、港口、机场等188个重大建设项目累计完成投资530亿元。面对这一繁重的建设任务,全市建设系统创新机制、全力以赴,确保了建设工程的顺利推进,实现了工程安全质量总体可控,为全市“保增长、保民生、保稳定”工作作出了积极贡献。
但是我们也要清醒地看到,我市的建设工程安全质量形势依然十分严峻,一是“双百活动”期间发生的“12.28”凤凰花苑事故再次给我们敲响了警钟,充分暴露了我市有关各方建设责任主体安全质量管理不到位、责任意识不强,监督机构监督方式、执法水平有待进一步提高等问题;二是市委市政府把安全管理列为重要的民生实事;三是从今年的建设任务来看,任务依然繁重。为尽快扭转这一不利局面,市住房和建设局决定将2010年3月份举行的全市建设工程安全质量大会提前到今天召开,并定名为全市建设工程安全质量整治行动大会,我认为非常必要、非常及时,突出了“整治”这一关键环节。刚才黄佳根副主任传达了全国、全省安全生产电视、电话会议精神,段衡金副局长宣读了《关于福建三建工程有限公司凤凰花苑工程“12.28”起重伤害事故的情况通报》、《深圳市建设工程安全质量整治行动措施》,胡建文副局长宣读了《深圳市工程建设系统执法人员九条禁令》,市安监站、中建三局作了表态发言,李荣强局长分别与各区建设局、市安监站以及三家地铁公司签订了安全生产责任书,并通报了2009年全市建设安全质量情况,对2010年工作作了具体部署,省住房和城乡建设厅党组成员、总工程师李新建对我市建设工程安全质量工作提出了具体要求,我完全赞同。我认为,市住房和建设局将2010年定为全市建设系统安全质量整治年,决心大、措施实,抓得准、抓得快,相信通过开展为期一年的整治活动,必将实现全市工程安全质量和文明施工的根本好转。下面,我就进一步加强全市建设工程安全质量生产工作讲五点意见:
一、转变观念,提升认识
百年大计,质量第一、安全第一。建筑工程安全质量事关人民生命财产安全,事关社会和谐、事关改革发展大局,事关党和政府形象。做好我市当前的建筑工程安全质量工作,创造良好的安全质量环境,对于保持我市经济平稳较快发展,促进民生改善,具有特殊意义。这不仅是一项重要的经济工作,也是一项重要的政治工作。
一是稳增长的需要。2010年,我市把经济增长稳定在一个较高的水平,保持经济平稳较快发展作为今后相当长的一个时期内的一项主要任务,在去年加大固定资产投资的基础上,今年又提出继续加大固定资产投资力度的措施。在这种形势下,做好建设工程安全质量工作尤为重要。如果建设工程安全质量形势出现大的波动,势必会给“稳增长”决策部署的贯彻落实和建筑行业的健康发展带来不利影响。进一步加强建设工程安全质量工作,有效防范和遏制安全质量事故的发生,既能为加快工程建设营造良好的环境,又能为提高投资效益、促进经济平稳较快发展,提供可靠的安全质量保障。
二是惠民生的需要。深圳经济特区成立三十年来,创造了举世瞩目的深圳速度,但是在发展的过程中也或多或少地付出了质量、安全等民生方面的代价。在深圳发展的新起点上,市委市政府提出了坚持和谐发展,实现经济与社会的共进目标,王荣代市长在市委四届十三次全体会议上,更是把提高城市安全水平作为改善民生促进社会和谐的头等大事、第一要务,把确保安全质量提高到前所未有的高度。作为全市安全质量生产的重点行业、重点领域,要紧紧围绕市委市政府“惠民生”这条工作主线,牢固树立抓安全质量就是促民生的理念,强化建设工程安全质量监管,扎实做好安全质量隐患排查工作,杜绝重特大事故发生,确保群众生命财产的安全,切实促进和谐行业、和谐深圳的建设。
二、落实责任,提升动力
落实各方主体责任是抓好建设工程安全质量生产的关键环节。此次会议出台了《深圳市建设工程安全质量整治行动措施》,对建设各方主体的责任进行了量化、细化,并明确了相应的处罚措施。我认为,这些措施是各方建设主体的高压线,主要目的不是为了处罚,而是为了加强管理,提升各方建设主体抓质量、抓安全的内在动力。我相信,只要各方责任主体真正按照要求去做,真正把工程安全质量作为稳增长、惠民生的头等大事来抓,真正做到各方应尽的责任,安全质量问题将迎刃而解,将不再是困扰建设行业老大难问题。在这里,我对各方建设主体再提一点要求:建设单位作为安全质量第一责任人,要严格按照法定建设程序,规范施工、监理单位行为,保证工程建设的合理工期和造价,按时足额支付安全文明施工措施费,并监督费用的使用情况,杜绝赶工期、偷工减料、安全措施不到位等现象发生;施工单位作为安全质量直接责任人,要严格按照设计和工程建设标准组织施工,贯彻落实各项安全质量生产管理规定,建立健全安全质量生产管理制度,加强从业人员安全质量生产教育培训,定期开展安全质量检查,防范安全质量生产管理事故发生;监理单位要严格按照合同约定认真履行监理职责,监理人员要熟悉掌握建筑安全质量生产相关的法律法规和技术标准,每天巡查施工现场安全质量状况,定期对所承接工程进行安全质量检查,及时督促施工单位整改安全质量隐患。对不认真履行安全质量生产责任的单位和个人,建设行政主管部门要严格追究事故责任,该停工的停工,该停标的停标,该清出的清出,真正使各方建设主体将安全质量责任落到实处。
三、严格考核,提升标准
安全质量标准化是提升安全质量水平,减少安全质量事故的有效手段。深圳经过三十年的发展,发展思路已从速度向效益、质量转变,建设领域正向高端化、生态化、工业化和标准化转型,而标准化又是其它三化的生命线和保障线,必须通过标准化实现对所有工程的安全质量监管。前不久,住房和城乡建设部陈大卫副部长专程到我市调研建设标准化工作,我提出深圳作为改革开放先行先试城市,希望成为工程建设标准化试点城市,推进工程建设地方标准的编制工作。同时,要加大指导督促建筑企业建立完善安全质量管理的规范和标准力度:
一是严格考核。要建立严格的安全质量标准化建设考核制度,督促施工企业完善安全质量生产管理制度,积极推进建筑安全质量标准化工作。结合开展创建安全质量达标工地和文明工地,通过采取评比、现场观摩等方式,对企业和工地安全质量标准化建设进行考核,打造一批生产运行标准化、岗位操作标准化、安全质量管理标准化、基础资料标准化,以标准化保障安全质量生产的示范工地,推动标准化示范工地建设。对考核不合格的企业除了通报批评外,并将其所施工的工地列入重点监管范围。
二是企业示范。建筑业龙头企业要起示范带头作用。前几天,我在荣强局长的陪同下到中建钢构公司调研,作为全国钢结构的龙头企业,中建钢构公司已建立起覆盖企业安全质量生产各方面、贯穿企业经营管理全流程的安全质量标准化建设工作机制,形成“靠制度管人,按流程办事”的良好机制,并主动提出编制行业标准。正是由于制度、标准的健全,虽然中建钢构公司施工的都是技术难度较高的钢结构工程,但安全质量始终处于受控状态。希望我市有实力的企业象中建钢构公司一样,着眼企业长远发展,针对生产管理中每一个环节、每一个程序、每一个过程都制定详细的标准规范,并使这些标准上升为深圳标准、国家标准,真正将深圳打造成全国工程安全质量标准化示范城市。
四、加强监管,提升效能
安全质量管理怎么管都不为过。什么时候不重视,什么时候放松监管,什么时候疏于管理,什么时候就有可能发生事故。要针对事故高发类型和薄弱管理环节,坚持横向到边、纵向到底,制定有效措施,切实强化建筑安全质量生产管理,加大违法违规行为责任追究力度。一是抓监督模式创新。今年上半年,市政府将对市、区安全质量监督模式进行调整,市属政府工程、重大工程由市建设行政主管部门负责监督,其它工程按属地管理原则由区建设行政主管部门监管,逐步建立一体化、分层级的新型监督模式;二是抓重点工程和重点部位监管。继续强化对轨道、大运、治污保洁等重点工程和学校、住宅特别是保障性住房等民生工程的安全质量监管,切实加强深基坑、高支模、起重机械、地下暗挖等重大危险源和危险性较大分部分项工程的安全质量管理。特别要强调的是,近期我市违法建筑工地安全形势异常严峻,成为我市建筑施工安全的又一重大隐患,市、区两级查违部门要采取强有力的措施,在一个月内对违法建筑工地塔吊、脚手架等全部进行拆除,消除安全隐患,否则市政府将追究有关部门的责任。三是抓诚信体系建设。构建企业信用统一采集方式、统一管理平台、统一评价标准的市场诚信管理体系,整合企业基本信息、良好信息、不良信息、履约评价等信用信息,并与其与招标投标、现场监管、市场准入等工作紧密挂钩,建立市场、现场、考场“三场联动”机制;四是抓事故查处。要把违反法定建设程序、任意压缩合理工期、不执行工程建设强制性标准等违法违规行为和发生安全质量事故的作为查处的重点。对于不履行职责,不落实责任,导致发生安全质量生产事故的责任单位和人员,要按照“四不放过”的原则,依法依规严肃查处,绝不能走过场,绝不能心慈手软,绝不能姑息迁就,该降级的降级,该清出市场的清出市场,该吊销有关证照的提请吊销证照,该罚款的罚款,该坐牢的坐牢,重拳出击,铁面排查、铁腕整治、铁律严惩,严肃处理安全质量生产违法违规行为,确保安全质量生产实现根本好转。
五、转变作风,提升素质
监管队伍是实施工程安全质量监管的主体,监管队伍的能力和素质,直接决定着监管工作的水平和成效。这次市住房和建设局出台建设系统执法人员九大禁令,就是要把建设一支作风优良、素质过硬的监管队伍作为一项长期任务,坚持不懈,抓实抓好。据我所知,市住房和建设局出台专门针对执法人员的九大禁令,是有史以来的第一次,也是对全社会的庄严承诺,说明这次住房和建设局是动了真格、下了狠心的。九大禁令是各级建设执法主体的高压线,是保证公正执法的一把利剑,是安全质量整治行动措施有效实施的基础和保证,既是对执法人员的约束,同时也是对执法对象的约束。我在这里特别强调,执法人员违反九大禁令的,要依法依规严肃处理,构成犯罪的,要移送司法机关处理,绝不手软,绝不留情,绝不搞下不为例;对于执法对象知法犯法,公然向执法人员行贿、以及举行宴请等活动的,要加重查处及处罚力度,决不姑息。此外,要严格监督机构和执法人员的考核,加强工程安全质量执法人员的教育培训。重点抓好对一线执法人员有关法律法规、技术标准、业务知识和专业技能的培训,着力提高业务水平。同时要加强思想作风建设,强化法治教育,增强服务意识、责任意识和法制意识,提高依法行政能力,努力造就一支业务精湛、行为规范、执法有力、廉洁奉公的高素质监管队伍,全面提高工程安全质量监督执法水平。
同志们,建设工程安全质量工作至关重要,事关我市“保增长、保民生、保稳定”大局,我们一定要倾全力、用铁腕,严抓严管、狠抓狠管,坚决打赢安全质量整治这一关键战役,确保全市建设工程安全质量和文明施工实现根本好转。

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